La funci?n principal de un Parlamento es legislar. Pero en los ?ltimos a?os de gobiernos en funciones y legislaturas fallidas, la vida pol?tica en el Congreso de los diputados hac?a gala de un refr?n: mucho ruido y pocas leyes. Aunque sigue habiendo mucho de lo primero, en lo que se refiere a actividad legislativa sus se?or?as han pisado el acelerador: con 54 leyes y 20 decretos, 2022 se acerca al dato de 2015 en actividad legislativa. Aquel fue el ?ltimo a?o de mayor?a absoluta de Mariano Rajoy. Se aprobaron 76 normas y se convirti? en el m?s prol?fico desde 2003.

El Gobierno de coalici?n repite una consigna, “legislar para mejorar la vida de la gente”, que pretende exhibir como su mayor curr?culum en las pr?ximas elecciones. Los objetivos son desarmar muchas de las normas de la era del PP y avanzar en algunos de los derechos sociales que aprob? el socialista José Luis Rodr?guez Zapatero. Y aunque los n?meros del Ejecutivo pod?an aventurar una legislatura no demasiado fértil, el bloque de la investidura ha permitido que la entente PSOE y Unidas Podemos saque adelante 20 reales decretos y 36 proyectos de ley, adem?s de otras once proposiciones de ley que también parten de la iniciativa de los dos partidos del Gobierno. Llevan su firma el 90 por ciento de las normas aprobadas.

Las otras siete leyes que se han aprobado este 2022 provienen de tres parlamentos auton?micos -son reformas de sus respectivos estatutos de autonom?a-, del Senado, del Congreso -dos leyes org?nicas complementarias de otras normas- y una iniciativa legislativa popular. La de esta ?ltima, que reconoce la personalidad jur?dica del Mar Menor, es toda una haza?a: solo se han aprobado dos en los casi cuarenta a?os de historia de este medio de participaci?n directa de la ciudadan?a.


El a?o arranc? con el susto de la reforma laboral, una de las normas estrella del Ejecutivo y que sali? adelante gracias al error del diputado del PP Alberto Casero. M?s all? de los decretos con medidas para paliar los efectos de la guerra o aprobar la excepci?n ibérica, este a?o han visto la luz la ley de convivencia universitaria, la de la FP, la ley general audiovisual, la ley de juego, la del Deporte o la ley de memoria democr?tica. Otras, como la ley del solo s? es s?, todav?a colean en los discursos de la oposici?n por las rebajas de condena que ha provocado.

En estas m?s de cuatro décadas de democracia, la media de leyes aprobadas por a?o es de 60, una cifra que 2022 rebasa con holgura. Tres a?os han traspasado la barrera de las cien normas: 1978 y 1980, cuando estaba todo por hacer; y 1997, el primer a?o de un gobierno del PP. De hecho, muchos de los a?os de José Mar?a Aznar como presidente se cuelan entre los diez con m?s leyes aprobadas de la historia.

M?s leyes que decretos

Pero si hay una media que se ha superado con creces en los ?ltimos a?os es la del uso de los decretos leyes, la f?rmula reservada para casos de extraordinaria y urgente necesidad. A excepci?n de los 50 de 1978, el récord lo tiene 2020 con 39, seguido de 2021 con 32. Este 2022 son 20 los decretos, a?n por encima de los 16 de media de la democracia.

El balance legislativo de 2022 también confirma un cambio de tendencia que apenas se vislumbraba en 2021. Han recibido luz verde 54 leyes, lo que supone m?s del doble de los veinte reales decretos que también se han convalidado este a?o. En 2021 también se aprobaron m?s leyes que decretos, aunque por la m?nima (33 frente a 32). Pero en los a?os anteriores siempre ganaban de calle los decretos.

Aunque 2023 es a?o electoral -y estos son los que hist?ricamente alumbran menos leyes-, salvo sorpresas, los comicios no llegar?n hasta diciembre. Es tiempo m?s que suficiente para que el Gobierno mantenga apretado el acelerador legislativo: los compromisos pendientes del pacto de coalici?n y muchas de sus leyes estrella as? lo requieren. Adem?s, los datos dicen que el a?o previo a la contienda electoral suele ser muy fruct?fero en leyes aprobadas.

Leyes que vienen de Europa

El 57% de las leyes aprobadas por las Cortes Generales vienen marcadas por Europa; esto es, aplican reglamentos, transponen directivas o contienen referencias a recomendaciones, programas o iniciativas comunitarias. 2022 ha sido el a?o con mayor registro de leyes con origen europeo desde que la Oficina del Parlamento Europeo en Espa?a comenz? a realizar el estudio. El porcentaje ha ido creciendo desde el 42% de 2019, el 50% de 2020 y el 51% de 2021.

Entre las normativas que emanan del mandato europeo est?n las relacionadas con los residuos y suelos contaminados, el sector ferroviario, la gesti?n de la PAC, la Ley de Comunicaci?n Audiovisual o las medidas aplicadas por la invasi?n de Ucrania.



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